晨报讯（记者　刘滨）沈阳地铁一号线10月份就要运营了，票价仍是市民关注的焦点。

    近日，沈阳市财政局副局长张恒玺接受本报专访时明确表示，沈阳暂不会给地铁一号线运营提供补贴。

    另一个值得关注的问题是，残疾人、老人及儿童等特殊乘客群体的地铁补贴一事，目前也未被列入财政计划之内。

    特殊群体补贴未通过论证

    张恒玺接受专访时，回答问题直接、清楚：“目前财政局没有对于地铁票价的任何具体财政计划，财政方面在地铁建设之初已支出大量资金，从运营阶段开始，已经不再涉及财政部门。”

    张恒玺说，当初传出财政补贴的传闻源于有部门提出应该对残疾人、老人、儿童、下岗职工以及特困群体等特殊乘客进行票价补贴，这其实是针对部分群体的补贴方案，并不是针对整体票价的补贴。而后来市政府曾经举行过相关的论证会，但对特殊群体补贴的方案也没有被采纳。

    对于没有采纳的原因，张恒玺的解释是：“综合考虑的结果。”

    暂不补贴因线路少消费高

    张恒玺进一步补充说：“财政对于地上公交票价是有补贴的，因为地上公交已经成网格化，属于全体市民共同享有，但目前地铁一号线只是一条轨道，能够享受到地铁服务的乘客比较有限，而且乘坐地铁的乘客相对而言也属于高端公共交通消费，如果进行财政补贴，在测算上会出现偏差，因此最终放弃了财政补贴的计划。”

    而对于未来地铁发展到一定阶段后财政是否会进行补贴一事，张恒玺则表示：“这会看那时的具体情况进行分析才能确定，但现在可以肯定的是，财政不会对票价进行补贴。”

    又讯　昨日是地铁一号线票价听证会旁听席报名首日，总计10个名额在报名首日被“一抢而光”。

    沈阳市物价局昨日表示，总计10人的旁听席名额在旁听席报名首日便“额满为止”，旁听人员的具体信息目前处于保密状态，沈阳市物价局将在下一次新闻发布会上向社会发布。

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　　广州 每年对地铁补贴1个亿

　　与沈阳地铁方面此前公布的里程计价方式类似，广州地铁运营事业总部给本报提供了相关信息。

　　广州地铁线网票价同样按里程分段计价，其具体里程分段计价办法为：起步4公里以内2元；4至12公里范围内每递增4公里加1元；12至24公里范围内每递增6公里加1元；24公里以后，每递增8公里加1元。

　　据广州地铁运营事业总部方面透露，从1993年历经6年的广州地铁一号线总计投资达到122亿元，但其一号线通车头三年的平均年运营收入仅仅维持在1.9亿元水平，而运营成本则为年均2.3亿元左右。

　　尽管年均运行亏损维持在4000万左右的水平，但广州市财政的补贴力度则连续三年维持在年均1个亿的水平。

　　来自广州地铁运营事业总部的介绍，这部分补贴资金主要用于特殊群体票价的补贴，“也就是通俗说的特价票，还有就是乘坐次数超过一定次数打折优惠等。”

　　不过广州地铁运营事业总部方面也表示：“尽管每年都有财政补贴，但补贴的力度并没有增加的迹象，所以我们不得不取消了月票，因为成本确实太高。”

　　广州市财政局相关人士在接受本报记者采访时未对这一声音做出明确回答，该人士只是说：“财政支出是一个系统工作，需要用钱的地方不仅仅地铁一个领域，教育、卫生、医疗等很多公共领域同样需要资金，所以目前这个补贴规模相对是合理的。”

　　香港 地铁搞房地产毛利率高达50.6%

　　广州地铁运营事业总部还给本报提供了他们对香港地铁的考察分析报告。

　　这份报告指出，通过出色的商业运作，香港地铁不但没有亏损而且利润还在不停攀升。在1998年时香港地铁首次盈利，年盈利额为2亿港币。

　　对于盈利及日常运营模式的分析，该报告指出，香港地铁成功将房地产概念引入，其结合地铁规划自己投资房地产项目，并将楼盘的物业费用用于日常地铁运营，而且配合地铁规划修建大型购物中心，以增加地铁沿线周边商业附加值。

　　而记者昨日从香港铁路有限公司了解到的信息则印证了该报告的分析，来自香港铁路公司的数字显示，在其2009年经营收入来源中，围绕车站沿线进行的各类商务招商活动收入高达72亿，物业外发则为36亿，物业租赁则为23亿，仅此三项相加便达到131亿港币，接近其全部收入的七成。

　　香港铁路有限公司提供的另一份数字则显示，其2009年的经营毛利率已达到50.6%，“这种经营水平在全世界也首屈一指。”西安交通大学经济与金融学院教授何雁明说，“香港地铁的成功经验在于，把单一的交通运营与整体的商业开发进行了有效衔接，让地铁从一种交通工具变成了一种商业工具，其商业价值得到了最大体现，公共服务则只是其商业价值得以体现的辅助性工具。”

　　“这种方式在中国内地是否可行还有待论证。”何雁明说，“首先我们的房地产开发市场环境本身还不成熟，而且地铁公司一般都是大型国有企业，用国有资金进行商业地产运作最后的收入是归入财政口还是归入企业便是一个问题，另外这些资金是否都用在了地铁运营上也无法监管，在香港资金的使用需要进行财务公开，所以在借鉴商业模式前，还是要先理顺行政关系，建立保证运营资金合理使用的监管制度，这个其实是目前内地很多地铁公司应该做的。”

　　财政咋花钱，应有民主建议机制

　　对于沈阳地铁票价的财政补贴问题，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表达了看法。

　　贾康认为：“这其实是公共财政体制改革的一个表象问题，表象背后是公共财政体制改革如何引入民主建议机制的大问题。”

　　贾康说：“现在对于公共财政而言提得更多的是民主监督，就是如何监督公共财政的使用，其实我认为现在更应该做的是引入民主建议机制。”

　　贾康说：“在我们国家，财政预算的编制一般在体制内完成，其实应该在一个区域内进行试点，探寻参与式财政预算的编制工作。”

　　对于“参与式”的解释，贾康指出，现在公共财政不能仅仅停留在财政落实到位后的信息公开上，因为当初预算是怎样的没人知道，仅仅公布结果便只是一个数字公布，是追加了还是减少了，为何追加为何减少是需要回答的，因为这是公共财政，是用纳税人的钱回馈纳税人，所以必须明明白白、清清楚楚。

　　贾康说：“所以要在编制预算阶段便公开相应信息，让公众参与广泛讨论，提出他们自己的主张和建议，然后财政部门在预算编制结束后要回答采用了哪些建议，为何没有采用哪些建议，必须引入这种民主建议机制，公共财政才能切实为公共大众服务。”

　　贾康说：“有了预算阶段的公开，财政执行监督才有针对性，否则就是告知而已，而告知只是政务公开的初级阶段。”

　　贾康认为，公共财政与其他财政不同，这是与公众关系最为直接的财务行为，所以这里的公开便不能仅仅停留在告知阶段，而是解释和回答，这才能让财务监督有现实意义和社会意义。

　　本组稿件由本报记者 刘滨 采写