满足“一公里需求”——“袖珍”公交大有可为

7月28日下午5点半，笔者从城铁回龙观站乘坐548路空调车，车上人不多，大家都有座位。票价和普通公交一样。沿途12个站点连接静林湾、北京人家、龙兴园和二拨子新村4个小区，不时有乘客上下车。此时社区道路通畅，并不堵车，全程运行时间仅18分钟。

“出了家门就能乘坐社区内的‘袖珍’548路，比以前去挤坐长线公交节省半小时等车时间，确实方便。”家住二拨子西区的熊先生说。住在北京人家的高先生认为，多一条路线就多一种选择，开通“袖珍”548路，便利了百姓出行，大大缩短了进城出城的时间。许多居民偏爱“袖珍”公交的另一原因是长线公交路程太长，途中一旦堵车，就会导致班次晚点，而路程短的“袖珍”公交车很准时。

在北京、上海等特大型城市，公交系统发达，线路多，覆盖面广，运行里程长，票价低，是市民出行首选。但居民社区与公交线路之间一两公里的衔接问题却一直没得到解决。“两公里的路，步行要差不多20分钟，社区里打车又不便，骑自行车吧，没处停放还容易丢。特别是炎热的夏季，这个问题更加突出。”李先生道出了很多人的心声。“一公里需求”无人问津，成了滋生黑车的“沃土”。交通、城管等部门每年动用不少的人力、物力、财力联合打击“黑车”，但收效甚微。往往是“打时散，过后聚”，甚至越打越多，公交、出租都顾不上“一公里需求”，“黑车”便成了首选。

以回龙观文化居住区为例，面积850万平方米，常住人口已超过40万人，被公认为亚洲第一大社区。虽然开通了461、625等公交线路，可居民出行仍面临不少问题。在上下班的高峰时段，堵车是回龙观一带的“家常便饭”，导致长线公交车不能准时到站。在今年北京的两会上，家住回龙观社区的政协委员常纪文提出，增开社区微型公交，改善回龙观地区百姓换乘难状况。

“‘袖珍’548路就是在这样的呼吁下开通运营的一条新线路。”北京公交集团新奥分公司凌云飞说，路程短、站点少、速度快是其突出特点，且仅在每天早晚高峰时段运营。单程运营时间仅为18分钟，周一至周五发车间隔时间为6分钟，周六、周日为7分钟。

北京交通大学秦勇教授认为，社区交通是城市发展过程中的一个必经阶段，社区公交的出现满足了城乡交通一体化和城市交通微循环建设的需求。回龙观这样的大型社区远离市中心，处于城乡结合部，但随着城市的快速发展，城乡交通快速有效连接日益成为城市化进程中亟待解决的问题。“以往，大量资本被投资在地铁、城市主干道等交通大循环的建设上，而忽视了城市交通微循环的建设，社区公交正是对城市交通微循环的补充。”秦勇说。

取代“黑车”——需多管齐下协同治理

“‘袖珍’548路的开通，似乎对这一带的‘黑车’生意没啥大影响，并没见‘黑车’有所减少。” 乘客李敬勋反映。7月28日下午5点左右，笔者看到，在与回龙观城铁站的两个出口相接的同成路和育知东路上，仍聚集了大量“黑车”，等着拉客。

当地居民告诉笔者，坐“黑车”到附近小区的价格从10元到20元不等。“黑车”司机李某在回龙观地区运营已久，经验老到，被其他“黑车”司机称为“老司机”，他每天可以拉到近三十趟生意，这样的“业绩”让还在陆续增加的“黑车”新手们羡慕不已。据“老司机”讲：“这里居民多着呢，很多人并不在乎一二十元钱。就算开通了‘袖珍’548路车，也只覆盖了几个小区而已，这周围小区可多了。”

大部分乘坐“袖珍”548路回家的居民都曾坐过“黑车”，熊晓强就是其一。他说，有时加班回家晚，公交车停运了，打车又因距离近遭拒载，只好坐“黑车”。“谁不知道‘黑车’不便宜也不安全，实在是不得已的选择。” 熊晓强说。大部分乘客对“黑车”既爱又恨，还离不了。

下午6点到7点之间，随着车流人流增加，“黑车”也更多了，私家车和“黑车”占据了四个车道中的两个。同成路位于回龙观城铁站出口处的路段开始堵车，许多公交车都被堵在了同成路上无法进站。在城铁站出口等待461路公交车的队伍排了几十米长，蔚为壮观。“袖珍”548路也被堵在了同成路口。

“开通‘袖珍’548线路仅是解决行路难的办法之一，配套措施还需跟上。比如，增建大型停车场，解决停车难的问题；人流车流适当分离，提高道路通行能力等。” 正在等车的郑先生建议，公交再“袖珍”，也是大型车辆，比不过身形瘦小的“黑车”能钻，乘客为了尽快回家，就不得不选择“黑车”。

有关专家指出，城市交通管理是一种动态化管理，任何单一措施的效果都是有限的，也会在实际运行中打折扣，必须及时发现问题，针对问题，多措并举，及时调整管理措施，以动治动，才能管好道路交通，提高通行效率，满足出行需求。

多样化是方向——让各种交通方式显功效

北京是全国上下班耗时最长的城市，百姓出行之不便可想而知。有效缓解这个问题，必须加大城市公共交通微循环建设，疏通“毛细血管”，才能让交通主动脉畅通。

现在北京的公交车都是大巴甚至双层大巴，中巴、小巴几乎没有。在道路较为狭窄的社区，尤其是老旧社区，受道路所限，大巴根本无法通行，就成了公交盲点。“这方面应该借鉴香港的做法。”秦勇说，在香港，巴士分为专营巴士、非专营巴士和小巴三大类，线路遍及全港。香港的小巴有红色和绿色之分，绿色小巴有固定的路线、班次和收费，红色小巴则没有，招手即停。秦勇认为，北京可以尝试这种模式，将社区线路改为“招手即停，价格灵活”的小巴专线。现在部分超市开通的购物专线车与此类似，不少人购物之余，乘坐这种车可以顺路办事，很方便。

专家指出，目前，公共交通基本都由国有交通运营系统承担，应该允许民间资本进入公共交通领域，尝试多种经营模式。香港的城市道路总里程只有上海的1/3，所承担的城市交通总流量却几乎与上海相同。其成功之处就在于，政府不介入公交服务，也不提供直接资助，而是充分调动各类资本进入公交领域的积极性，形成有序竞争。而政府则侧重于制定统一的行业服务标准，并在规范监管下促其健康发展。

秦勇表示，城市居民出行的需求是多样化的，轨道交通、地面公交、出租汽车、自行车、步行等交通方式都应当发挥各自的效用。一个城市公共交通的优化，特别是目前面临的社区交通问题，不能只靠对公交系统的优化来解决。从城市长远发展来看，综合的交通规划与调度管理非常重要。比如，免费自行车租用点的设置应更广泛，地铁站、小区门口、大型超市前、公交换乘点等，都应有可租用的自行车。同时车辆保养也要跟上，应由专人负责管理车辆安全状况。

交通便利有一个逐步完善的过程，北京正在着力建设立体交通格局，不断加大地铁的建设速度。据有关部门最新规划，2012年北京轨道交通总规模将达到420公里，2020年达到1050公里，地铁站点450座。届时，四通八达的地铁线路将快速分流乘客。而每个站点向各个方向延伸的道路，也将有公交车便利接驳，最大限度地解决百姓出行难题。

微型公交便民出行(链接)

昆明：迷你支线受欢迎

在公共交通工具的变革上，昆明一直在创新。2005年5月1日，昆明市在全国率先引入小型公交车。这种车的车身只有5.6米长，称为支线公交，能在小街小巷中穿行。为了方便游客度假，昆明市又于2008年12月在滇池度假区内开通了招手即停的公交线路。

贵阳：延伸线路渐推进

贵阳市“公交进社区”最早也是从2005年开始，该市采用的是循序渐进的方法，一开始并没有直接尝试社区公交，而是先将城中的公交线路延伸一部分进入社区，在初步了解了居民的需求和“社区公交”的规律后，在2007年7月正式开通了“社区公交”线路，为家住偏远地区市民的出行提供了保障和便捷。

郑州：力争便民不扰民

2008年12月26日，郑州公交进社区引来争议，支持者觉得社区公交便民，反对者认为：“公交开进来，小区岂不成为大马路？”最终，郑州公交集团决定规范社区公交，做到便民但不扰民。

昆山：因地制宜进村庄

江苏昆山锦溪镇马援庄村东庄自然村因为进村道路狭窄，过去公交车辆一直无法直达。今年6月28日，一辆“迷你公交”穿过村庄水泥小路，一直开到村口，从此改变了这个自然村不通公交的历史。目前，锦溪镇40多个自然村公交覆盖率达到95%。（高尚）