葫芦岛市联手虎跃集团开创中小城市公交改制新模式

　　提到葫芦岛，人们首先想到的是海滨旅游城市。这座1989年建立的年轻城市，风光秀丽，古迹众多。可长久以来，一提起公交小客，大家都头痛不已又徒唤奈何。

　　“中巴开起来像比赛，上车拽来下车踹。”在“关外第一市，魅力葫芦岛”的宣传口号下，天天跑着这样的公交车，让旅游城市的形象蒙羞。

　　这种现状，必须改变！

　　2010年7月，葫芦岛市委、市政府下决心对城市交通秩序彻底整治，对公交体制进行大刀阔斧的改革。

　　短短的10个月内，111辆中巴车退市，市公交公司和市运输总公司改制成为国有控股的股份有限公司……葫芦岛人用10个月走出了一条中小城市公交改革的创新之路。

　　公交车“赛跑” 同路不同价

　　公交车的问题，集中体现在中巴车上。葫芦岛市内中巴车横冲直撞，公交车无序运营，一条线路两个价……

　　秩序为什么这么乱，这事得从23年前说起。

　　1989年，葫芦岛刚刚建市，公交系统还不完善，政府鼓励社会投资公共交通，中巴小客车正好能解决市民出行的问题。但经过20年的发展，小中巴数量不断增加，到2010年葫芦岛城区营运中巴车达到了111台，由于竞争激烈，为争抢客源多拉人，抢行、闯灯、飙车、服务差等问题日益严重，逐渐成为破坏城市交通秩序的顽疾。

　　葫芦岛市委、市人大、市政府、市政协四大班子开始商讨解决办法，很快就达成共识——为了群众的利益，困难再大，也要整治！

　　于是，由市委、市人大、市政府、市政协全力支持，市政府主管副市长刘宁绥亲自指挥，市交通局、公安局等相关部门具体组织实施的一场以取缔中巴车、三轮车，出租车打表计价，公交改制为主要内容的城市交通秩序整治战役拉开序幕！

　　取缔中巴 公车公营

　　葫芦岛市政府过去也曾多次想要整治中巴，但一说改革，中巴车主就上访闹事，为了维持社会稳定，几次动议都被搁置。

　　2010年6月30日，正值中巴车经营许可到期，按照法律规定，政府可以依法收回到期中巴车的经营权。而取缔消息一出，再次遭到车主激烈反对，有人还说：“想让停运，每台车都得补偿，每台车补偿80万。”

　　中巴车主没想到的是，这次市政府取缔中巴车的决心前所未有地坚定，这个决定代表的是百姓的呼声，表达的是群众的愿望。

　　市政府也在考虑疏堵结合的办法，提出无偿“成立一家公司，特许一条公交线路”的方案。让111位中巴车主共同出资，成立五环公交股份有限公司，拿出一条线路由中巴车主经营。但如果群众满意度达不到50%，五环公司就要被取消经营权。这项政策，用疏堵结合的方法，打破了许多城市由政府赎买中巴车的取缔方式，让五环公司自主管理的同时接受政府和群众的监督和评价。方案兼顾了各方，得到中巴车主的认可，政府没花一分钱，公交改革第一步顺利完成。实践证明，依法行政，疏堵结合，改制成本最低。

　　连年亏损 怎么告别“大锅饭”

　　改制前，葫芦岛只有一家公交企业，就是葫芦岛市公汽公司。有公交线路14条，225台公交车，经营方式都是单车承包。

　　730位职工的公交公司，负债总额竟然超过了9000万元，每年亏损1000多万元。政府每年补贴的200万元，只能用于公司的日常运转，根本没办法扭转亏损，就更别提发展壮大了。

　　连年亏损，职工吃“大锅饭”，是眼看承包的车辆相继到期，更新车辆需要6000万元。作为主管部门，葫芦岛市交通局按照“公车公营，不实行单车和线路承包”的思路，将承包到期的大客车经营权全部收回。

　　同时，引进辽宁虎跃公司作为战略合作伙伴，整合葫芦岛公交客运资源。

　　引进虎跃 注入强心剂

　　引入辽宁虎跃公司，是葫芦岛公交改革的一大突破和创新。

　　葫芦岛市政府将目标转向重塑公交形象、提升服务水平上，并希望引入规范、成熟的客运集团合作。经过考察，虎跃集团走入了视线。虎跃集团一直从事高速公路客运事业，行业自主发展更新及安全有保障的服务，树立了省内公路客运行业良好形象。

　　从2003年开始，虎跃集团面对铁路快速发展的状况，也开始了并购和集团化经营的设想。2004年到2007年，虎跃集团先后并购了锦州长途客运公司、丹东客运公司和阜新客运公司。2009年又开始与葫芦岛洽谈进入客运市场和并购长途客运公司的意向。

　　葫芦岛市政府对城市公交进行改制与虎跃转型进入公交领域一拍即合。虎跃的加入为葫芦岛公交改革注入了强心剂，整体档次也一下子提升了。

　　2011年4月2日，葫芦岛市城市公交客运有限公司正式成立，公交客运资源整合基本完成。

　　新公交 带来新形象

　　新公司第一件事，就是完善规章制度，出台节能降耗的制度，节奖超罚。这样，仅油料一项，改制当月就减少了15万元支出。

　　目前，公司共有在岗员工443人，其中接收安排老公司员工254人，新招员工189人。

　　公交体制改革开创了城市公交管理体制和运营机制的新模式。管理体制上政企分开，政府部门的工作重心放在制订交通法规和相关政策上，更好地进行城市交通管理。

　　虎跃集团副总经理、葫芦岛城市公交客运有限公司总经理崔云河告诉记者，改制后的公交公司树立市场观念、效益观念和竞争观念，不断开辟新的经济增长点，推进经营机制改革。

　　目前，公交客运公司运营的线路共20条，其中新开线路7条。投资500万元启动公交IC卡系统，学生半价优惠，70岁以上老年人免费乘车，市民幸福指数在公交车这块方寸之地上，得到了明显提升。公交公司成立一年多以来，共投资1亿元，新购置车辆145台，逐渐新增和延伸线路，日平均营运里程30817公里。

　　在崔云河看来，公交行业承担的是社会责任，而不是逐利。公交改革的好处是市民需求得到满足，是群众满意度大幅提高，是政府执政能力、社会管理能力和城市形象的改善。

　　未来交通 继续大跨步

　　在葫芦岛交通局，城市交通新规划的蓝图已经画好。“十二五”期间，葫芦岛将推进城乡客运一体化。公交车不再是城里人的“专利”。

　　葫芦岛交通局相关负责人说：“像浙江嘉善，跨省跨市的长途车分开，城市到区县用公交来连接，跨市县的跑长途，把长途客运及辐射农村地区一级线路分开。”

　　葫芦岛交通人的下一步是改善农村居民公交出行环境。这样一来，葫芦岛市全境内，不管是城市还是乡村，都能最大限度公平、平等地享受到交通改革带来的实惠。