地铁票价针对的最终参考标准无疑是成本。

　　此前，本报已独家报道过《沈阳地铁运营成本初核2.5元左右》，但这个成本初核仅仅是针对地铁运营后的票价成本而言，那么从建设之初到维护以及运营的地铁总体成本到底是多少？2元、3元、4元的票价标准是否如实反映了“低水平”票价这一政府指导原则？而在制定票价的过程中，公众的知情权该如何得到满足……

　　地铁累计运营成本平均每日每人次30元

　　2.5元左右，这是本报此前独家调查后得到的地铁运营成本数据，但这个数据背后却隐含着更多不被人知的“成本忽略”。

　　而记者进一步调查得到的数字证实，将建设资金、设施折旧以及银行贷款利息综合累计计算，沈阳地铁的实际累计运营成本平均每日每人次高达30元。“其实这部分的成本已经被财政负担了。”一位政府相关部门负责人说，“但不要忽略了一点，财政的投入其实也是在花纳税人的钱，这部分成本不对社会公开，公众不会意识到他们对于地铁的实际费用支出到底多大。”

　　“说明这点的目的是要告知公众，无论票价是多少钱，地铁从建设之初到开通，每一天等于从纳税人口袋里拿走了30元。”该人士说，“公共管理部门无法制造财富，税收在用于公共服务时应该向社会公开它的使用情况，尤其是使用细节，要让老百姓明白他们的钱是如何花的，是怎样改变他们自身的生活环境的。”

　　2.5元运营成本不包括建设成本

　　统计口径的改变使得运营成本如魔术般从30元左右变为2.5元左右。来自一位政府管理部门主要负责人的介绍，“计算地铁票价时必须将建设成本刨除掉，这个票价制定方法没有错，但细节性的数据应该公开，否则会引发误解。”该负责人说，“刨除建设成本、设施折旧后沈阳地铁的运营成本是4.6元左右，这个运营成本里包括了银行贷款利息，把利息再刨除的话，运营成本是2.5元左右，那部分利息哪去了？财政承担了。”

　　“这意味着什么？”该负责人自问自答，“这意味着沈阳市民今后在为地铁票价埋单时，还要拿出2.1元为银行贷款埋单，所以票价制定的最终结果是一种显性消费，而利息以及建设成本与折旧等费用则属于隐性消费，这个消费其实要比显性消费更具有关注价值。”

　　公众知情权与参与决策应兼顾

　　著名经济学家茅于轼在接受本报记者采访时说：“其实政府财政支出是普惠于民的事情，现在的问题在于如何花、怎么花、该不该花还没有形成完善的制度公开体系，这其实容易引起社会误解，政府管理部门如果从积极的角度去解释和说明并且形成一种制度性的公开惯例，公众其实是会理解的，因为地铁作为公共交通出行工具，的确方便公众出行。”

　　如果将茅于轼的分析和沈阳市在地铁票价谈判中的实际情况进行对比，那么一个更引人深思的疑问则是：政务公开的目的到底是还公众知情权还是让公共决策加入公众的参与权？

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙说：“知情权与参与权并不矛盾，问题在于执政理念的基础出发点与表现形式如何统一及如何保证统一的问题，这需要在不断完善改革的进程中一步步消化。”