乘车难、服务差已成公交车通病。

　　 黑龙江新闻网讯 目前，哈尔滨市共有公交线路141条，营运车辆4749台，其中，民营线路77条，车辆2631台，线路所占比例、拥有车辆台数均超过国有公交。近年来，哈市不断倡导公交应“国有为主、民营为辅”，但从目前现状来看，要想真正实现“国有主导”尚需时日。

　　“公”改“私”无奈之举

　　哈尔滨市公共电车总公司是哈市第一家国有公交企业，该公司发展至今已近90年，从最初哈市第一条有轨电车，到后来的无轨电车，再到现在的燃气公交车，该公司见证了哈市公交的发展变化，同时，也亲身经历了国有公交线路从公变私，又从私变更为公的整个过程。   

　　公司副总经理江守智说，上世纪90年代末，哈尔滨市政路桥建设迅猛发展，随着路桥改造，无轨电车的网线被迫拆除。这种情况下，公司只能购置汽车继续运行原有线路，但是由于政府投入不足，企业自身无法承担购置汽车的巨大费用，无奈之下，电车公司采取社会融资、职工集资、贷款等多种方式，通过合作经营和资产委托经营的形式把公司所属的20条公交运营线路承包给了个人。

　　而哈市另外一家国有公交企业——哈尔滨市公共汽车总公司，也有过公改私的经历。据了解，上世纪90年代中期，该公司也对所拥有城市公交线路进行市场化运作，对外承包给个人或是采取合作经营的方式。

　　民营公交弊端频现

　　就在哈市大肆市场化运作公交线路的同时，民营公交线路的弊病开始显现出来，而且愈演愈烈，直至今日为市民所诟病。

　　“与民营企业合作经营没几年，民营公交的问题就显露出来了。”江守智说，公交属于公益事业，应以社会效益为主，但民营投资者追求利益最大化，片面追求满载率，造成出车率低、市民等车时间长，忽略服务。同时，企业不能定期对车辆进行维修、维护，造成车容车貌差、冒黑烟，特别是临近合同期满的时候，很多民营企业不再对车辆进行更新维护，减员节约开支、出车率低等现象越来越严重。

　　一位业内人士一针见血地披露出民营公交存在的通病。民营公交与国有公交一样，国家每年都会按照企业的出车台数给予一定的油料补偿款，但一些民营企业为了“净挣”这笔资金，减少发车频率，或者谎报发车台数。还有一些民营线路将获取的经营权转包，发包给个人，即过去常说的“单车承包” ，形成了一批“小车主”，严重影响公交正常经营秩序。

　　民营公交作为特定历史时期的特殊产物，在一定程度上确实为哈市公交发展起到了积极补充作用，但过度追求经济效益，却给哈市公交发展带来了巨大阻力。江守智说，从2007年初开始，电车公司就着手对线路收回，目前已收回13条，公司正通过各种办法对其余7条回收。记者了解到，哈尔滨市公共汽车总公司也于1998年开始，对承包出去的公交线路逐步回收，到2002年所有外包线路都已经收回，再次实行“国有经营”。 

　　公交先行呼唤公益

　　尽管哈市两大国有公交企业正努力对承包出去的线路进行收回，但目前哈市民营公交总体规模高于国有公交的现状，仍是不争的事实。近年来，哈市一直在倡导“公交优先”，但目前如此混乱的经营管理体制，让“公交优先”的口号犹如画饼充饥。

　　哈尔滨市人大代表史铁生告诉记者，哈尔滨是全国15个副省级城市当中，唯一一个允许民营企业长期占有市场的城市。公交行业不是不允许民营资本介入，哈市现有民营企业也不乏一些优秀线路，但作为一项公益事业，哈市应该确立公交行业的政府主导地位。目前，哈市公交企业数量多、所有制不同，利益链条多。民营公交企业抵御风险能力差、经营管理不规范，一些民营公交企业根本无力承担城市公交健康发展的重任。近年来，为使公交行业实现“公益为先、国有主导”，北京、上海等城市重新走上了公交回归国有的道路。这不是走回头路，而是公共交通事业的公益属性决定的，是为了提供高效率、高质量公共服务所做出的选择。

　　近期，哈市人大城建环保委员会也向市政府提出建议，哈市公共财政应加大对城市公交优先发展的扶持力度。同时，加快推进公共交通企业改革。增强国有公交企业自身活力，突出其主导地位的同时，整合民营公交企业。加强政府对公交客运经营权的控制能力，通过组建以国有公交企业为资产纽带的公交客运集团有限公司，实施公司制改造，由分散经营走向集中经营，改变哈市公交市场过度分割的现状，形成“政府主导、以国有企业为主体、多方参与、规模经营、有序竞争”的新格局。