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近日，长春市交通运输局局长管锋向长春市人大常委会递交的报告中，释放出长春公交即将改革的信号，引起社会广泛关注。对于此次改革，意味着长春公交经历17年的市场化尝试后，回归以政府投入为主、纳入公共财政体系的公益化发展模式。

长春公交回归公益化何时将迈出第一步？“具体什么时间，该怎么做，还得等政府下发文件进行具体指导。”有关人士透露。

私营车主该如何退出？在定下“稳妥处理”的基调后，西安市的经验进入长春视野，“其实，现在很多地方都在这么做，西安属于搞得早的。”有关人士表示。

“西安模式”，就是让私营车主的资产以入股的方式融入在公司中。可以现金入股，也可以现有资产依法评估后作价入股。不愿意入股的，由公交企业对营运车辆和经营权进行收购，价格经依法评估、平等协商确定。

对于相关从业人员，符合条件的，可以进入新组建的公司工作。私营车主退出运营环节后，公交车交由民营公司直接经营，可在管理上实现公司化、制度化，使管理、责任都更加明确。

长春下一步该如何做，是快刀斩乱麻，还是慢火煎鱼？

长春市交通运输局局长管锋说：“目前，我们就处在一个‘下毛毛雨’的阶段，让公交企业有所准备，放放风、收集收集反映。”他在接受相关采访时表示，长春打算从今年到期的两条线路做起，之后收集社会的反映，如果可行再逐步推进。

对于解决之道，长春也有两种思路。

针对公交集团和民营企业合作经营问题：合作期满的线路由公交集团收回自营；不能继续经营的，则收回线路经营权，重新进行许可。

针对民营公交线路中的个人承包问题：已到经营期限的民营公交线路，在申请新一轮行政许可时，必须由企业统一购置车辆，统一招聘司乘人员，统一经营管理；经营期限未满的，采取由路队统一经营、统一管理、统一核算的方式向企业自营过渡。

他山之石

香港经验或可借鉴

全世界的公交服务机构大都是亏损的，但香港公交系统不仅为市民提供了畅通便捷的服务，而且还实现了盈利。其秘诀在于，特区政府建立了一套可行的交通管理体制，各公交机构找到了有效盈利模式。

香港的公交服务全部由私营或公营机构经营，政府不直接介入，也不提供补贴。政府主要履行宏观管理职能，最重要的一项是对公交工具实行总量控制与价格监管。

当香港公交企业的年利润占到其总资本的15%～20%时，将留给企业作为进一步发展之用；利润超出这个比例，政府才从中提取一定比例。另外，政府会制订各项政策保证公交车能够盈利，比如对私家车进入城区的限制，收取高额的城区停车费等，使得人们纷纷选择乘坐公交车出行。

此外，政府还对各公交机构实施有效监管。如果各公司运转正常，政府不会主动干预其经营行为；如果有公司运转失灵影响到公众的利益，政府会出手干预，甚至使之淘汰出局。

本报记者 王小野

“长春逐步实现公交线路自营”续