2007年7月1日，昆明市开始推行60周岁以上的老年人免费乘坐市内公交的优惠政策，这在当时领先全国。3年多来，“爱心卡”的刷卡声每天在3000多辆公交车上响起，早已成为这个城市文明进步的一张名片。

　　但随着城市道路交通资源和公交资源越来越捉襟见肘，社会对“爱心卡”的抱怨声也越来越多。

　　近日，昆明市交通运输局发布《关于调整老年人“爱心卡”使用方式的方案（征求意见稿）》，拟对老年人“公交爱心卡”实行计次免费使用以及在交通运营高峰时段的使用频率进行调节，并于今天下午举行了听证会。

　　不设限的“爱心卡”成了众矢之的

　　2007年，《云南省老年人权益保障条例》颁布实施，其中规定：自当年7月1日始，60岁以上老年人“持《老年人优待证》或者《离休证》，免费乘坐城市市内公共交通工具”。昆明市以办理“爱心卡”的形式，在全省率先将这一规定付诸实践。当时好评如潮，认为这是社会对老年人的反哺，提倡了敬老爱老的文明风尚。

　　但在“爱心卡”推行后没多久，反对的声音就开始出现在当地媒体上。一些市民抱怨说，自从免费乘坐以来，乘坐公交车的老年人陡增，有的老人在早上坐公交车去晨练或郊游、到很远的超市买菜、送孙辈上学，下午下班高峰时又坐公交车回家。哪怕只有一两站的距离，就因为免费，老年人也宁可和年轻人挤一挤。

　　2008年，昆明市政府《关于60周岁以上老年人免费乘坐公交车有关问题的意见》中指出，“爱心卡”在实施过程中，出现了早晚高峰时段老年人与上班族集中乘坐公交车的现象。公交公司提供的数据似乎也验证了这一点：周一至周五，“爱心卡”日均刷卡量可达40万~43万人次，周六、周日仅在36万~38万人次。

　　在当地网络论坛上，关于老年人错峰乘车或限制使用“爱心卡”的呼声也越来越大，甚至有人对使用“爱心卡”的老年人进行攻击和辱骂。媒体进行的民意调查中，几乎出现了“一边倒”的声音。

　　根据昆明市交通运输局发布的数据，爱心卡的发卡量已由免费乘坐实行之初的26.6万张增至38.6万张，年平均增长率为15%；老年“爱心卡”的日均刷卡量也由最初的29万人次增加到41.5万人次，占总客运量的18.04%。有人测算，到“十二五”末，爱心卡的办卡数量有可能达到80万张，日均刷卡量很有可能突破100万次，将占总客运量的37%。

　　昆明市交通运输局副局长戴勇介绍说，昆明主城区人均城市道路面积仅8.1平方米，与国内发达城市人均10~13平方米相比，差距明显，公共交通设施供给水平相对较低，外围城区公交线网覆盖率低、公交场站设施不足。“免费乘坐公交出行，对提高出行频率具有较强的诱导作用，交通资源供给与社会出行需求之间的矛盾将更加突出。”

　　戴勇说，仅靠增车、增容量以及加大公交基础设施建设力度等办法，并不能有效缓解公交服务不畅、相对供给不足等问题。如果继续沿用现有爱心卡使用方式，主城区部分线路不断实施的增车扩容、优化线网布局、运力调配等措施的潜力，也将逐步释放完毕，今后将很难调和道路交通资源、公共交通资源与不同人群日益增长的出行需求之间的矛盾。

　　拟限次免费和限制高峰时段用卡频率

　　在昆明市交通运输局发布的方案征求意见稿中，调整后的爱心卡实行计次免费，除城市公共汽车运营高峰时段（上午7点至9点、下午5点至7点）以外的时段，每年每卡可免费乘车730次。在高峰时段，采取每次刷卡计1.5次的措施调节“爱心卡”使用频率。

　　有关部门解释说，之所以如此调整，一方面希望满足老年人刚性出行以及基本出行需求，另一方面希望倡导“爱心卡”的使用者合理安排出行时间，节约使用公交资源。

　　今天下午的听证会上，听证代表一一发言。23名由市政协委员、公交集团工作人员、法律工作者和普通市民组成的听证代表中，19人赞成对“爱心卡”使用方式进行调整，两人反对，两人态度不明确。但代表们对调整的具体方式和实施细节各持己见。

　　听证代表、律师查建纲建议，可以将免费乘车次数提高到每年800次，在高峰时段每次乘车计两次或2.5次。

　　昆明市市政工程设计研究院院长、高级工程师陆泳认为，应该实行在工作日高峰时段不再享受免费，而是以普通公交卡的计费和优惠方式，但在其他时段，免费不限次数。

　　“发卡量是38.6万张，每天使用41万人次，也就是说每张卡每天使用一人次左右，说明限制日刷卡量不是迫切的问题。重要的是抑制老年人在高峰时段的弹性出行需求。接送孙子孙女上下学是刚性出行需求，不能迟到，但去公园、去买菜，就是弹性出行需求，可以7点半去，也可以9点半去。”陆泳认为，高峰时段出行按1.5次计次，并不能有效抑制老年人的弹性出行需求，只有将出行成本提得更高，才能达到缓解拥堵的目的。

　　昆明市政协委员岳卫平提出，如果限制年使用次数，应该规定结余次数可以转至下年使用，否则，可能会出现年底突击用卡的现象，加大交通压力。

　　一家公交公司代表表示，高峰时段按1.5次计次，在技术层面不可能做到，3000多辆公交车在时间精度上不能完全统一，可能会造成误会和矛盾。

　　部分退休人员代表对调整方案不赞成。73岁的退休人员严加秀说：“我住得远，到城里至少换3次车，平时还要送孙子上学，730次不够用。”退休教师龚翠仙说：“以前，我每个月公交卡充值不低于100元，实行‘爱心卡’之后，我们都说，这相当于政府每个月发给我们100块钱。这么好的政策，为什么要取消？”

　　不能将交通拥堵简单归咎于老年人踊跃出行

　　听证会后，昆明市交通运输局表示，将在近日把结果上报至昆明市政府，并向社会公布。一场上班族与老年人之间的“口水仗”，还远未结束。

　　自方案征求意见开始，几乎所有的当地媒体都大篇幅作了报道，并充分表达了各方观点。意见明显分为两派，上班族赞成“限制‘爱心卡’高峰出行”，老年人则将这一方案理解为剥夺他们的乘车权利和自由。

　　有老人表示，由于身体原因，许多老人不能开车、不能骑自行车，乘公交车是他们所能选择的惟一出行方式，而要求“错峰出行”，会加剧老年人的出行困难。

　　“就算老年人一个都不出门了，就不会堵了吗？”一位退休人员听证代表在发言时反问，为什么要将交通拥堵归咎于老年人的踊跃出行呢？

　　对此，一位相关人士解释说，并不是指责老年人造成了拥堵。“从昆明运力运量角度来说，基本能够承担起目前城市公交的需求，只是在高峰时段运力运量压力较大。这与老年人免费出行并没有直接的因果关系。这个方案只是在寻求一个调整高峰时段流量的方式。哪种出行有可调整的空间呢？就是老年人的出行。”

　　多位代表也指出，这个方案只能是治标不治本。一位代表发言说，政府长期对城市公共交通投入不足，给公交公司的财政补贴迟迟不能到位，致使公交公司无力扩充运力，对“爱心卡”的实施有抵触情绪。

　　“交通拥堵是城市发展的综合性矛盾，但这场由征求意见引发的讨论，却将矛盾简单化和放大，将年轻人和老年人人为地对立起来了。”一位媒体人士表达了他的担忧。

　　听证代表、云南大学新闻系副教授曹云雯也表达了同样的观点：“目前的舆论似乎在制造表象对立，上班族的意见直接指向少数老年人的一些不当行为，报道都在针对老年人。”

　　“是你让我享受这个待遇的，你要纠错的时候，应该从你自己开始，而不是从受益对象开始。”她说。