核心提示

　　生活报《哈市79路公交一半车辆没上路》的连续报道，在社会上引起强烈反响，连日来，哈尔滨公共交通的状况成为市民热议的话题。记者在采访中了解到，在全国15个副省级城市中，哈尔滨是唯一一个允许民营企业长期占据客运市场的城市。长期以来，哈市民营公交企业存在车况差、不准时、车太少等问题，部分经营者在利益的驱使下，通过降低出车率、减少司机等方式避免损失，严重影响了城市公交运营效率，造成市民出行难。

　　在3日闭幕的哈尔滨市十三届人大常委会第二十四次会议上，哈市人大城建环保委公布了从去年下半年以来，多次深入基层形成的哈尔滨市公交发展现状的调研报告，显示哈尔滨市公交客运经营权过度分散，公益性与经营性矛盾突出造成冰城乘车难的问题。对此，哈尔滨市政府近期将制定出台《哈尔滨市优先发展城市公共交通的实施意见》，整合民营公交、改革国有公交。

　　冰城公交现状

　　公交车问题多：车况差速度慢车太少

　　“几十分钟等不来一辆车，乘车还不如骑车快。”提起哈市的公交车，市民最头疼的就是等车，尤其到了冬天，经常半个小时等不来一辆车。

　　在记者采访中，不少市民反映目前哈市公交车存在：车况太差，破破烂烂总出故障；速度太慢，总是堵车还不如自行车快；车辆太少，经常等几十分钟才来一辆车。针对市民反映的问题，哈市某民营公交车队归结为：资金少，无钱更换新车；路况差，车快不起来；缺司机，导致出车率低。

　　哈市人大城建环保委的调查显示，目前，哈市主城区面积已扩大到7086平方公里，城市人口增加到474.7万人，哈尔滨市公交出行总量达到285万人次/日。而哈市现有公交线路141条，公交营运车辆4749台。早晚高峰期间，公交车辆平均运营准点率仅为65%。受城区路改影响，今年哈市约有200余条(次)公交线路进行了临时性改道运营，致使公交车平均运营速度只有8—10公里/小时，比自行车还慢。

　　记者调查

　　公交车诸多问题源于“散养”体制

　　针对哈市公交车存在的诸多问题，哈市人大城建环保委的调查显示，除了城市路网布局不合理和城市公交运输压力大外，主要原因还是因为公交体制不畅制约了公交的发展。由于票价低廉，除去上下班高峰段，公交车都是在亏本运营，政府每年给每条线路的油补费用是固定的，所以许多民营公交线路都采取配备少量司乘人员、减少出车次数等办法避免损失，这就造成市民出行难。

　　记者从哈市公交管理处了解到，目前哈市有民营公交企业25家，拥有线路77条，车辆2631台，承担着城区50%营运线路的运输量。在实际运营中，一些民营公交车的确存在市民反映的问题。

　　据民营79路公交车队一名不愿意透露姓名的司机介绍，民营公交车队驾驶员数量减少的主要原因是由于司机的工资过低。以79路公交车队为例，现在司机每跑一圈的钱是34元，一般每辆车一天能跑5圈，一个月也就2000元左右。“至于三险一金根本就没听说过。”这名司机说，因工资待遇太低、劳动强度太大，车队司机的流动性很大，且长期处于用工荒状态，根本无法保证车队正常运营。

　　“客运经营权过度分散，公益性与经营性矛盾突出。”哈市人大城建环保委的调研报告显示：在15个副省级城市中，哈市是唯一一个允许民营企业长期占据客运市场的城市。

　　哈市人大城建环保委的一名工作人员告诉记者，哈市民营公交企业整体呈现“小、弱、散”的状态，抵御风险能力差、经营管理不规范，近些年随着经营成本的加大，有些民营公交企业处于难以为继的境地，出现了为保证经济效益而牺牲服务质量的问题。“2009—2010年冬季，民营公交出车率低就是一个很好的例证。”

　　采访中，哈市诸多人大代表认为，城市公共交通是社会公益事业，为了让市民享有平等的出行权和道路使用权，公交车必须是由政府提供的公共产品。

　　“民营企业追求的是投资利益最大化，从非营利性行业谋取利润，这将损失公共利益。为了使公交行业实现‘公益为先、国有主导’的模式，北京、上海等城市重新走上了公交回归国有的道路。”哈市人大代表徐建华表示，公共交通事业的公益性决定了其效率和高质量的服务，所以作为哈市还是应该形成政府主导的公交模式，保障百姓出行畅通。

　　解决之道

　　整合民营改革国有

　　哈尔滨市政府近期将制定出台《哈尔滨市优先发展城市公共交通的实施意见》，重点进行公交企业改革，对民营公交企业实施整合，形成国有主导的公交客运集团，提升城市公交运营效率，便捷百姓出行。

　　整合民营公交企业

　　记者从哈尔滨市政府获悉，围绕城市公交发展，哈市按照总体规划、分步实施、渐进推进的原则，将深化国有公交企业改革。

　　哈市近期将重点推进实施以车队集体承包为主导的企业内部经营机制改革，调动和激励一线管理人员的生产经营积极性，达到强化管理，降低成本，提高效率，提升经济效益、社会效益的目的。通过精干主业，剥离企业办社会职能，大力发展具有产业优势的实体经济，逐步构建辅业反哺主业的收入格局，创造稳步安置和分流富余人员及化解企业历史债务包袱的条件，增强企业自身活力，实现轻装上阵。同时，条件成熟时，哈市将组建以公交企业资产为纽带的国有主导的公交客运集团有限责任公司，并适度引入战略合作者。对民营公交企业实施整合，减少企业数量，提高市场集中度和集约化经营水平，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的格局。

　　公交企业服务差要退市

　　哈尔滨市政府还将完善公交特许经营制度，加强公交特许经营考核，让营运效率低、服务质量差的公交企业退出公交市场。

　　一是加强主要从业人员业务技能和职业道德的培训，切实提高行业职工队伍的整体素质和服务质量。二是研究解决公交驾驶员后继乏人问题，改善职工工作和生活环境，逐步建立完善职工工资与社会效益相联系的正常增长机制，提高一线职工收入水平，提高职工的社会地位，增强公交行业吸引力。新闻链接

　　近几年来，为使公交行业实现“公益为先、国有主导”的模式，北京、上海、重庆等城市逐步将公交线路从民营企业手中买回，重新走上了公交回归国有的道路。此举使公交运营效率和服务质量都有了大幅提升。2006年开始，杭州加大补贴力度，提高公交车司机薪酬。目前，司机的月平均工资在3000元左右(税前)，企业还为其缴纳“三险”。